La loi sur l’assistance militaire à l’Ukraine va améliorer la situation sur le terrain en Ukraine

L’état d’esprit qui régnait en Ukraine avant que la Chambre des représentants des États-Unis n’approuve la Loi sur les crédits supplémentaires pour la sécurité en Ukraine le 20 avril est devenue de plus en plus sombre. Le président Zelensky a mis le doigt sur le problème sous-jacent en déclarant que sans le soutien américain, les forces armées ukrainiennes (UAF) ne pourraient pas gagner la guerre et serait contraint de à battre en retraitetandis que l’Ukraine elle-même pourrait ne pas survivre en tant que nation souveraine. Le retard du soutien américain à l’Ukraine n’a pas changé la croyance des Ukrainiens en la victoire, mais a ajouté un certain fatalisme à cette conviction. Maintenant que les débats à Washington sur l’aide à apporter à l’Ukraine sont pratiquement terminés, la situation sur le terrain en Ukraine devrait s’améliorer.

Les débats occidentaux sur l’aide à l’Ukraine

Le Congrès américain a commencé à débattre de la fourniture d’une assistance militaire et financière en septembre 2023. Ce mois-là, le président Zelensky s’est rendu au Congrès avec une message sur l’importance de l’aide américaine pour le succès de la défense de l’UAF contre les attaques russes. Avec l’attaque du Hamas contre Israël le 7 octobre et le début de la guerre de Gaza, les paquets d’assistance militaire pour l’Ukraine et pour Israël ont été liés l’un à l’autre dans un seul projet de loi. Ce projet de loi a ensuite été élargi pour inclure l’aide pour Taïwan et des propositions de modification de la politique d’immigration à la frontière entre les États-Unis et le Mexique. En janvier 2024, l’élaboration d’un projet de loi d’aide qui satisferait les deux partis au Congrès et de nombreuses factions à Washington semblait pratiquement impossible.

Les débats en cours à Washington ne semblant pas déboucher sur une solution et la défense de l’Ukraine étant en péril, les États membres de l’UE approuvés un programme d’aide de 54 milliards de dollars en février 2024. En mars, l’UE a ajouté une aide militaire supplémentaire de 5 milliards de dollars pour l’Ukraine.

Le tableau de l’aide ukrainienne au début de 2024

Au total, de janvier à début avril 2024, l’Ukraine a reçu a reçu une aide financière sous forme de dons et de prêts d’un montant supérieur à 13 milliards de dollars américains. Cette somme comprend des prêts de l’UE (4,9 milliards de dollars), du Canada (1,5 milliard de dollars) et du Japon (1,1 milliard de dollars), ainsi qu’une tranche de prêt du FMI de 880 millions de dollars. Au cours de l’hiver 2023-2024 et du printemps 2024, Berlin a considérablement réduit ses dépenses. augmenté son soutien militaire à l’Ukraine, devenant le deuxième partenaire de défense de Kiev. Le Japon, la Norvège et le Royaume-Uni figurent également parmi les principaux soutiens de l’Ukraine.

En général, la carte des partenaires de l’Ukraine se présente comme suit :

Source : Ukraine Support Tracker, Institut Kiel pour l’économie mondiale (au 19 avril 2024)

Bien que ces nombreuses mesures de soutien aient permis à l’Ukraine de rester forte dans la guerre au cours des six derniers mois, elles n’ont pas pu se substituer entièrement à l’aide militaire et financière américaine qui avait été retardée.

La semaine dernière, les factions du Congrès américain ont finalement trouvé un compromis : l’aide militaire et financière à l’Ukraine sera fournie sous la forme d’un « prêt à remboursement conditionnel ». Le président Zelensky a accepté une telle solution de compromis. Les frappes de plus en plus nombreuses sur le secteur de l’énergie et les infrastructures critiques de l’Ukraine dans un passé récent ont signifié que de nouveaux retards dans le soutien militaire américain ne pouvaient pas être tolérés.

Détails de la loi sur les crédits supplémentaires pour la sécurité de l’Ukraine

Le projet de loi approuvé alloue des fonds du budget fédéral américain pour l’année fiscale 2024 sous la forme de « crédits supplémentaires pour les départements et agences fédéraux afin de répondre au conflit en Ukraine ». Selon le document officiel, la loi fournit des ressources pour soutenir les opérations militaires américaines en Europe, financer l’Initiative d’assistance à la sécurité de l’Ukraine et financer le Programme de financement militaire étranger. Elle couvre également « le remplacement des articles de défense qui ont été fournis à l’Ukraine » au cours des derniers mois et rembourse le ministère de la défense « pour les services de défense et la formation fournis à l’Ukraine ». La loi prévoit également un certain soutien économique au budget de l’État ukrainien.

Le financement au titre de cette loi comprend :

• Plus de 23 milliards de dollars pour reconstituer les armes, les stocks et les installations des États-Unis ;
• Plus de 11 milliards de dollars pour la formation des militaires américains ;
• Près de 14 milliards de dollars pour l’achat de systèmes d’armes avancés pour l’Ukraine ; et
• 9 milliards de dollars d’aide économique remboursable (qui ne peut être utilisée pour les paiements sociaux en Ukraine).

Une fois que le Sénat aura approuvé le projet de loi et que le président Biden l’aura signé, cette loi ajoutera plus de 60 milliards de dollars au financement de l’aide à l’Ukraine. précédent de 75 milliards de dollars d’engagements américains. L’investissement total des États-Unis dans la défense et la survie économique de l’Ukraine dépassera alors 130 milliards de dollars.

Exigences jointes au projet de loi. Le projet de loi approuvé comporte certaines exigences spécifiques. Par exemple, il exige du président américain qu’il transfère les systèmes de missiles tactiques de l’armée à longue portée (ATACMS) à l’UAF. Il prévoit également que d’autres partenaires de l’Ukraine – de l’UE, de l’OTAN ou des pays du G7 – apportent une contribution équivalente à celle des États-Unis. Le projet de loi demande à l’administration américaine de développer et d’imposer de meilleures « exigences en matière de contrôle et de rapports pour l’assistance fournie à l’Ukraine ». Enfin, le projet de loi demande au gouvernement américain de veiller à ce que l’Ukraine rembourse les fonds fournis par les États-Unis dans le cadre de cette loi.

La loi améliore la sécurité et la situation sociopolitique de l’Ukraine

Lorsque les États-Unis reprendront leur soutien énergique à la défense de l’existence, de l’indépendance et de la liberté de l’Ukraine, la situation sur le terrain s’améliorera sans aucun doute. Le Pentagone a déjà préparé un nouveau paquet d’aide militaire pour les FAU. Avec un arsenal renforcé, l’Ukraine sera en mesure d’accroître ses opérations militaires défensives sur la ligne de front et de tenter d’inverser la progression constante des forces armées russes dans le Donbas.

Plus important encore, le programme d’aide américain renforce la capacité des dirigeants ukrainiens à planifier leurs opérations de défense et leurs mesures économiques pour les dix à douze prochains mois. Le renforcement du partenariat entre les États-Unis et l’Ukraine est un facteur essentiel pour l’amélioration de la sécurité et de la situation sociopolitique de ce pays en guerre.

Les opinions exprimées dans cet article sont celles de l’auteur et ne reflètent pas celles de l’Institut Kennan.